Se considera ca, la nivel regional, se poate identifica mult mai usor riscul cu care se confrunta o localitate decat la nivel national.
Ca o prima urmare a initiativei actuale a CSA, reprezentantii Prefecturii, ai Primariei Capitalei si primariilor de sector pregatesc un proiect de Hotarare a Consiliului General pentru ca asigurarea imobilelor sa fie instituita prin taxa locala in Bucuresti; in acelasi timp Prefectul Capitalei a solicitat reprezentantilor primariilor de sector propuneri pe aceasta tema, pana la sfarsitul lunii iunie.
Probleme de rezolvat pentru a institui un sistem de asigurari obligatorii CAT
In opinia mea, inainte de a fi elaborate sau emise legi sau hotarari ale administratiei publice locale cu privire la asigurarea locuintelor impotriva riscurilor catastrofale, incluzand reintroducerea obligativitatii acesteia, sunt de discutat mai multe aspecte care sa se reflecte in astfel de normative:
- convertirea unor asigurari facultative, individuale, in parte a unui sistem obligatoriu, sub efectul unei hotarari a autoritatii locale este posibila dar trebuie pregatita cu mare atentie; avand in vedere ca efectele de cumulare - catastrofa ale seismelor si inundatiilor vor avea un impact important, este necesara o structura institutionala speciala, iar responsabilitatea publica implicand analize speciale intr-un domeniu insuficient acoperit cu date nationale;
- deoarece nu se stie inca in ce fel va deveni "taxa locala" prima de asigurare, individual sau prin intermediul autoritatilor locale, este necesara pregatirea logistica a asiguratorilor pentru a face fata situatiilor cu caracter de masa, de evaluare si despagubire dupa evenimente, fiind probabil necesar un control si o clasificare a capabilitatilor de catre CSA;
- pentru a nu exista operatiuni divergente, se impune corelarea acestei asigurari cu sistemul de management al situatiilor de urgenta si cu investigarea post-seismica a cladirilor de catre autoritati;
- desi Legea PATN Sectiunea V - Zone de risc natural, a introdus conceptul de zone expuse la riscuri naturale, nu exista suficiente date, studii si harti de risc, legal adoptate, pentru a fundamenta optiunile consiliilor locale; inerent, vor exista decizii gresite sau discutabile tehnic si vor ramane destule zone si/sau cladiri neasigurabile;
- in cazul apartamentelor de bloc, sistemul trebuie sa asigure punerea in siguranta a intregii cladiri prin utilizarea despagubirilor de la asigurari pentru reabilitarea de ansamblu post-dezastru;
- cetatenii trebuie pregatiti anticipat, astfel incat sa stie clar ce anume este asigurat si ce nu este, cine si cat de corect va evalua paguba, in ce mod si in cat timp va ajunge sa isi refaca siguranta cladirii, ce obligatii legale are, ce poate sa faca in regie proprie si ce nu, cine controleaza acest proces etc.;
- in contextul primirii despagubirilor, trebuie precizat sistemul de utilizare imediata dupa seism a cadrului legal din Ordonanta Guvernului nr. 20/1994 privind masuri pentru reducerea riscului seismic al constructiilor existente;
- de aceea se impune un cadru legislativ specific, fiscal, conex, care sa precizeze cum se tine evidenta publica a cladirilor avariate, a sumelor despagubite, eventuala depunere in cont personalizat, dar blocat, pentru fructificarea acestuia la consolidarea cladirii, modul de efectuare a tranzactiilor cu cladirile aflate in aceasta situatie; acesta ar fi si interesul asiguratorilor, pentru ca imobilele avariate sa nu reintre nereparate in circuitul de asigurare; aceasta necesitate intra formal in contradictie cu practica asiguratorilor de a plati imediat proprietarilor despagubirile, fara a se preocupa de ceea ce se intampla cu cladirile;
- sunt de analizat alternativele privind regimul fiscal al primelor pentru asigurarile facultative si alte deduceri;
- daca sugestia CSA se va implementa in mai multe judete, problema reasigurarii devine critica si ar trebui sa predomine ideea unui sistem de tip "pool";
- autoritatile administratiei publice locale trebuie sa se consulte cu celelalte autoritati si institutii specializate din asigurari, constructii, urbanism si amenajarea teritoriului, pe problema hazardelor cu cel mai mare impact si sa ia decizii pe baza celor mai bune studii;
- avand in vedere ca in prezent in tara noastra se deruleaza un proiect al Bancii Mondiale, privind asigurarile, aceste initiative ar trebui sa fie corelate.
In curand, veti putea citi articolul integral in numarul 3/2005 al Revistei de Asigurari PRIMM.
Dr. ing. Emil-Sever GEORGESCU
Sef Laborator Evaluarea Riscului Seismic si Prevenirea Dezastrelor,
INCERC, Bucuresti