Contribuabilii care au de recuperat sume de bani de la autoritatile publice locale, stabilite prin hotarari judecatoresti definitive, au posibilitatea sa le compenseze cu taxele si impozitele pe care le datoreaza catre bugetul de stat, odata cu intrarea in vigoare a Legii nr. 93/2023.
Potrivit materialului de opinie realizat de Emanuel BONDALICI, Senior Managing Associate, Elena MOROIU, Associate, si Andreea PANTOFARU, Associate, Reff & Asociatii | Deloitte Legal, actul normativ a fost adoptat cu scopul de a ajuta contribuabilii sa incaseze mai repede sumele castigate in instanta, dat fiind ca primariile invoca de fiecare data resursele financiare limitate, dar si pentru a degreva autoritatile publice locale de plata unor sume care se pot dovedi excesiv de impovaratoare si care pot afecta activitatea comunitatilor.
"Pana la aparitia Legii nr. 93/2023, publicata in Monitorul Oficial in data de 18 aprilie 2023, un contribuabil putea apela la compensare doar pentru creantele fiscale administrate de aceeasi autoritate publica (spre exemplu, taxele datorate catre ANAF cu rambursarile cuvenite de la aceeasi institutie), dar nu avea posibilitatea sa solicite stingerea datoriilor catre bugetul central cu sumele pe care le avea de recuperat de la autoritatile publice locale", au precizat specialistii.
"In cazul sumelor de recuperat de la unitatile administrativ teritoriale (in sens general, de la primarii), contribuabilul avea la dispozitie o serie de remedii (compensarea cu obligatiile fata de bugetul local pe o perioada de mai multi ani, pana la stingerea datoriei, executarea silita, declansarea procedurii de insolventa a unitatii administrativ-teritoriale etc.). Insa toate acestea prezinta numeroase dezavantaje, astfel ca, de cele mai multe ori, contribuabilul era pus in imposibilitatea de a recupera banii cuveniti intr-un termen optim si fara a recurge la proceduri administrative si/ sau judiciare suplimentare", precizeaza Emanuel BONDALICI.
Stimulent pentru indisciplina financiara
"Noua lege incearca sa corecteze aceste deficiente, dand posibilitatea contribuabilului sa ceara compensarea creantelor fiscale stabilite prin hotarari judecatoresti definitive (deci nu orice creanta detinuta de contribuabil fata de autoritatea locala) cu obligatiile de plata catre bugetul central. Insa este departe de a acoperi toate situatiile identificate in practica", potrivit materialului de opinie.
Specialistii spun ca aceasta compensare nu ajuta contribuabilii care au de platit catre bugetul de stat sume cu mult mai mici fata de cele pe care le au de recuperat de la autoritatile publice locale. Totodata, aceasta solutie nu ii favorizeaza nici pe cei care au de recuperat bani si de la bugetul de stat.
"Mai mult, legea se poate transforma intr-un instrument de care primariile si autoritatile publice locale ar putea abuza, pentru ca le-ar permite sa refuze oricand sa restituie catre contribuabili sumele stabilite prin hotarari judecatoresti si sa ii invite pe acestia sa ceara compensarea cu obligatiile de plata catre bugetul de stat. O astfel de practica abuziva vine in contradictie cu reglementarile in vigoare, care stabilesc obligatia primarilor, in calitate de ordonatori principali de credite, de a dispune toate masurile ce se impun, inclusiv virari de credite bugetare, pentru a asigura in bugetele proprii sursele financiare necesare pentru plata sumelor datorate in temeiul unor titluri executorii (decizii definitive ale instantelor)", a spus Andreea PANTOFARU.
"Inclusiv guvernul a apreciat, prin punctul de vedere transmis cu privire la aceasta lege, ca o astfel de masura poate conduce la abuzuri din partea organelor fiscale locale, dat fiind ca le da posibilitatea sa emita decizii de impunere nelegale, in temeiul carora vor incasa de la contribuabili sume de bani necuvenite, pe care nu vor mai fi obligate sa le restituie, eventual cu dobanzi si penalitati, in cazul in care actele de impunere sunt anulate de catre instanta. In final, bugetul central preia obligatia de a despagubi contribuabilii respectivi, iar bugetul local va fi, astfel, majorat in mod artificial", spune Elena MOROIU.
In concluzie, Legea nr. 93/2023 nu face altceva decat sa ingaduie pasivitatea autoritatii locale, care s-ar putea prevala de acest mecanism pentru a evita obligatia de restituire a sumelor datorate, stabilite de instante. Contribuabilul, afectat deja de procedura deseori greoaie si costisitoare a unei actiuni in instanta, nu obtine un beneficiu real din aplicarea acestei legi daca are de recuperat sume importante de la bugetul local, dar nu are obligatii substantiale de plata catre bugetul de stat, sau daca are de recuperat bani si de la acest buget. Asadar, castigatorul real al acestei modificari legislative este bugetul autoritatii publice locale, in timp ce marele pierzator este bugetul de stat.