Guvernul Romaniei si-a dezvaluit la inceputul acestei saptamani
prioritatile legislative pentru anul 2011, intre acestea fiind si un
proiect de lege privind infiintarea fondurilor de pensii private
ocupationale, precum si legea de plata din sistemul de pensii private.
Ambele proiecte ar urma sa fie inaintate de Guvern Parlamentului in
cursul acestei luni, de elaborarea lor fiind responsabil Ministerul
Muncii. Daca proiectul legii de plata a fost lansat deja in dezbatere
publica de catre Minister, despre proiectul legii pensiilor ocupationale
exista doar cateva amanunte oficiale, care insa dezvaluie contextul si
viitorul continut al legii.Mai precis, odata cu publicarea agendei sale de prioritati legislative pentru prima sesiune parlamentara din 2011, Guvernul a dezvaluit si cateva dintre principiile fundamentale ale celor doua proiecte. Daca in cazul legii de plata nu exista noutati, proiectul fiind public, in cazul legii ocupationale, principiile enuntate de Guvern sunt identice cu propunerile prezentate, la finalul anului trecut, de catre CSSPP, in cadrul unui proiect de modificare a Legii 204/2006 privind pensiile private facultative (Pilonul III).
Altfel spus, desi va fi promovat ca lege separata, actul normativ privind pensiile ocupationale va construi o prelungire de facto a sistemului actual de pensii private facultative , insa organizata pe principiile uzuale in Vestul Europei, cu scheme ocupationale, implicarea sindicatelor si patronatelor, o perioada de vesting (de minim doi ani) pentru contributii si un consiliu care negociaza designul schemei de pensii cu un administrator de fond. CSSPP ramane autoritatea de reglementare, supraveghere si control in sistemul de pensii ocupationale, iar administratorii de fonduri de pensii private existenti pe piata vor putea intra in viitorul sistem.
Daca pe hartie lucrurile arata in ordine, exista insa semne serioase de intrebare, ridicate de-a lungul timpului de reprezentanti ai industriei de pensii, cu privire la viabilitatea practica a fondurilor de pensii ocupationale in Romania. In primul rand, actuala legislatie a Pilonului III facultativ contine deja peste 90% din elementele necesare functionarii unui sistem similar celui ocupational, iar angajatorii interesati sa contribuie la un fond privat de pensii in beneficiul propriilor salariati au putine motive care sa-i impiedice sa fi facut deja acest lucru in sistemul facultativ existent. De asemenea, fonduri "ocupationale" de pensii nu prea exista in statele din Centrul si Estul Europei, cu cateva exceptii mai degraba neglijabile in Polonia, Bulgaria si Slovenia, unde insa participarea este marginala. Sistemul ocupational, aparut in Vestul Europei (si apoi restul lumii) la final de secol al XIX-lea, a precurs cu mult aparitia legislatiei specifice, de unde si reticenta privind viabilitatea in Romania a unui astfel de sistem, construit printr-o lege si nu izvorat spontan din vointa partilor, angajator si salariati.
De altfel, in Romania a mai fost in vigoare, in anul 2004, o lege care prevedea un sistem "ocupational" privat de pensii: chiar actuala Lege 411/2004, care nu a fost insa niciodata aplicata in forma sa "ocupationala", ci doar dupa o modificare semnificativa, care a facut participarea obligatorie, colectarea centralizata si a introdus cateva principii esentiale pentru functionarea si fezabilitatea sistemului. In cazul actualului proiect privind pensiile ocupationale, de la proiect la lege si de la lege la sistem ar putea fi, judecand dupa experientele trecute, cale lunga, perioada in care vor putea fi realizate analize mai profunde in legatura cu oportunitatea sau viabilitatea noului sistem.
Mai jos, va prezentam principiile celor doua proiecte de acte normative, asa cum au fost ele inaintate Parlamentului de catre Guvern:
1) Proiect de Lege privind pensiile ocupationale
PRIORITATE LEGISLATIVA- prima sesiune 2011
MMFPS, Februarie 2011
- stabileste principiile infiintarii schemelor de pensii ocupationale si a fondurilor de pensii ocupationale;
- dreptul de a propune o schema de pensii ocupationale apartine:
a) angajatorului si sindicatului sau, dupa caz, reprezentantilor salariatilor, prin contractul colectiv de munca la nivel de unitate, grup de unitati sau ramura;
b) angajatorului, singur sau prin asociere cu alti angajatori, in lipsa unui contract colectiv de munca si/sau in lipsa sindicatului, in baza unui protocol semnat cu reprezentantii salariatilor;
- schema de pensii ocupationale este negociata de consiliul de coordonare al fondului de pensii cu un administrator;
- schema de pensii ocupationale negociata trebuie sa contina, cel putin, cuantumul si periodicitatea contributiilor, modul de impartire a acestora intre angajat si angajator, dupa caz, actualizarea lor, precum si regulile de investire a activelor si de impartire a rezultatelor;
- incadrarea in munca a unei persoane sau dobandirea calitatii de membru de sindicat nu poate fi conditionata de participarea sau continuarea participarii la o schema de pensii ocupationale si nu se pot face retineri din salariu pentru contributii la o astfel de schema fara acordul scris al persoanei respective;
- angajatorul retine si vireaza contributiile angajatilor sai care au calitatea de participant la o schema de pensii ocupationale, la termenele si in cuantumul prevazut in schema de pensii;
- modificarea schemei de pensii ocupationale se face de comun acord intre administrator si consiliul de coordonare al fondului respectiv si devine aplicabila dupa aprobarea Comisiei.
2) Proiect de Lege privind organizarea si functionarea sistemului de plata a pensiilor private
PRIORITATE LEGISLATIVA- prima sesiune 2011
MMFPS, Februarie 2011
Proiectul de lege reglementeaza:
a) infiintarea, organizarea si functionarea sistemului de plata a pensiilor reglementate si supravegheate de Comisia de Supraveghere a Sistemului de Pensii Private;
b) organizarea si functionarea fondurilor de furnizare a pensiilor private;
c) organizarea si functionarea societatilor de furnizare a pensiilor private, precum si coordonarea activitatii altor entitati implicate in acest domeniu;
d) reglementarea si supravegherea prudentiala a sistemului de plata a pensiilor private.