In aceste conditii, Consiliul recomanda ASF sa analizeze oportunitatea schimbarii modalitatii curente de emitere a politelor RCA, dar si intensifica controalele politistilor in trafic, in vederea descurajarii conducerii de vehicule neasigurate RCA.
Conform Consiliului, in 2011, gradul de cuprindere in asigurare a RCA a fost de 74%, acesta fiind in scadere in anii urmatori. Cel mai mare grad ce cuprindere il intalnim la autoturisme, in timp ce la alte vehicule procentul scade sub 60%.
Raportul se bazeaza pe date oficiale furnizate de doua autoritati publice - ASF, respectiv DRPCIV.
"O posibila explicatie a gradului redus de cuprindere in asigurare a RCA poate veni din zona vehiculelor care nu se afla in uz curent. In pofida prevederilor legale ce instituie obligativitatea asigurarii RCA indiferent daca vehiculul este folosit sau nu pe drumurile publice, probabil ca multi dintre proprietarii vehiculelor care nu sunt tehnic functionale pe perioade indelungate de timp nu incheie polite de asigurare RCA pentru acestea. Datele Registrului Auto Roman arata ca in perioada 2010-2014 numarul vehiculelor pentru care s-a efectuat inspectia tehnica periodica reprezinta doar 74-78% din numarul vehiculelor inmatriculate, ceea ce pare sa sustina punctul de vedere de mai sus. Drept consecinta, este de asteptat ca impactul social negativ al gradului redus de cuprindere in asigurare, raportat la conditiile concrete din trafic, sa fie mai limitat decat ar putea sugera datele oficiale", se arata in raportul Consiliului Concurentei "Evolutia concurentei in sectoare cheie", publicat pe 5 noiembrie a.c.
"In acest sens, se impun mai multe precizari cu privire la valorile gradului de cuprindere in asigurare a RCA prezentate anterior. In primul rand, subliniem faptul ca valorile indicate in grafic privind gradul de cuprindere in asigurare a RCA reprezinta in fapt o supra-evaluare a gradului de cuprindere. Aceasta deoarece datele DRPCIV folosite la calcularea indicatorului se refera strict la vehiculele inmatriculate definitiv si nu cuprind totalul parcului auto national, fiind omise autovehiculele autorizate provizoriu (numere rosii), cele inregistrate de catre autoritatile publice locale (placi galbene) si cele ale corpului diplomatic (inmatriculari CD, TC), Ministerului Apararii Nationale (inmatriculari MAN) si Ministerului Afacerilor Interne (inmatriculari MAI). Dar asigurarea RCA este obligatorie pentru toate aceste vehicule, iar numarul de polite RCA in vigoare furnizat de ASF include toate aceste categorii. Coroborat cu gradul ridicat de cuprindere in asigurare a RCA la care ne asteptam pentru vehiculele diplomatice si cele apartinand celor doua ministere, estimam ca nivelul real al indicatorului este mai scazut cu aproximativ 2-3 puncte procentuale fata de valorile din grafic in fiecare an din perioada 2011-2015", mai spun oficialii Consiliului Concurentei in raport.
Autoritatea de concurenta remarca faptul ca, desi se observa o usoara tendinta de reducere a gradului de cuprindere in asigurare a RCA in perioada 2011-2014, tendinta pare a se fi oprit in 2015 si ar trebui inversata in viitorul apropiat. In plus, reducerea gradului de cuprindere in asigurare a RCA este mai putin evidenta la nivelul autoturismelor (-1,3 pp in 2014 fata de 2011), fiind mai pronuntata la nivelul celorlalte vehicule ce formeaza parcul auto (indicatorul ajunge la aproximativ 51% in anul 2014 in cazul celor din urma, in scadere cu 8 pp fata de anul 2011).
Cele mai putine masini asigurate sunt in judete din sud si sud-est
Beneficiind de faptul ca datele furnizate de DRPCIV privind parcul auto sunt detaliate la nivel de judet si ca un nivel similar de detaliu este prezent si in baza de date CEDAM administrata de ASF (baza de date in care sunt inscrise politele RCA in vigoare), s-a putut calcula gradul de cuprindere in asigurare a RCA pentru fiecare judet al Romaniei.
Raportul ne arata importante diferente in ceea ce priveste gradul de cuprindere in asigurare a RCA la nivel geografic, in zona centrala si de nord-vest a Romaniei valoarea indicatorului fiind semnificativ mai ridicata decat in zona de sud si sud-est a tarii (cu mentiunea ca vorbim totusi de niveluri reduse ale gradului de cuprindere in asigurare a RCA).
Cel mai mic grad de cuprindere in asigurare a RCA, sub nivelul de 68%, il intalnim in judetele Dolj, Olt, Teleorman, Giurgiu, Calarasi, Ialomita, Constanta, Tulcea si Galati.
La polul opus, cel mai mare grad de cuprindere in asigurare, de peste 74%, se remarca in judetele Botosani, Harghita, Mures, Sibiu, Alba, Cluj, Bihor, Salaj si Maramures.
Prejudiciile cauzate de vehiculele neasigurate RCA sunt suportate de soferii corecti
"Gradul scazut de cuprindere in asigurare a RCA creeaza probleme evidente la nivelul pietei. Astfel, Fondul de Protectie a Victimelor Strazii (FPVS), asociatie profesionala non profit constituita din companiile de asigurari care au dreptul sa practice asigurarea RCA pe teritoriul Romaniei, plateste despagubirile pentru daune materiale si pentru vatamari de persoane si decese in cazul in care accidentul cauzator de prejudicii a fost provocat de un vehicul fara asigurare RCA sau a avut autor necunoscut. FPVS este constituit prin contributia asiguratorilor RCA, stabilita ca un anumit procent din valoarea primelor politelor de asigurare de raspundere civila. Altfel spus, prejudiciile cauzate de vehiculele neasigurate RCA sunt suportate de soferii corecti, care au incheiate astfel de polite, situatie ce se potriveste perfect conceptului de externalitate negativa din teoria economica", se mentioneaza in raport.
Probabil ca urmare a reducerii gradului de cuprindere in asigurare a RCA din ultimii ani, coroborat cu alti factori, precum cresterea abrupta a despagubirilor acordate de instante ca daune morale victimelor accidentelor auto, contributia la FPVS a asiguratorilor RCA a crescut in anul 2015 de la 1% la 2% din valoarea primelor comerciale de asigurare. Sumele pe care aceste procentaje aparent reduse le implica nu sunt totusi de neglijat, data fiind valoarea totala a primelor brute subscrise in segmentul RCA.
Consiliul concurentei atrage atentia ca, din nefericire, continuarea tendintelor de reducere a gruadului de cuprindere in asigurare poate conduce la o noua ajustare a contributiei asiguratorilor la fond, iar cresterea primei de asigurare RCA poate atrage dupa sine continuarea tendintei de scadere a gradului de cuprindere in asigurare, dat fiind ca anumiti soferi pot decide sa nu mai incheie polite RCA ca urmare a cresterii pretului. "Din punctul nostru de vedere, aceasta spirala este profund nociva pentru sistemul asigurarilor auto obligatorii de raspundere civila si ar trebui sa primeasca atentia cuvenita din partea reglementatorului sistemului de asigurari din Romania", spun oficialii Consiliului in documentul citat.
Recomandarile autoritatii de concurenta pentru Politie si ASF
Drept urmare, recomandarea autoritatii de concurenta catre Directia Rutiera din cadrul Inspectoratului General al Politiei Romane este de a intensifica controalele in trafic, in vederea descurajarii conducerii de vehicule neasigurate RCA. Datele arata diferente semnificative intre gradul de cuprindere in asigurare a autoturismelor si a celorlalte vehicule, dar si in profil teritorial, fapt pentru care atentia autoritatilor ar trebui sa se indrepte catre zona sudica si sud-estica a Romaniei si catre categoria generala a celorlalte vehicule prezente in trafic (deci nu neaparat a autoturismelor).
In ceea ce il priveste pe reglementatorul sectorului asigurarilor din Romania, recomandarea autoritatii de concurenta este ca ASF sa analizeze oportunitatea schimbarii modalitatii curente de emitere a politelor RCA, eventual in sensul apropierii acesteia de modelul folosit de Compania Nationala de Autostrazi si Drumuri Nationale din Romania (CNADNR) la emiterea rovinietei.
"Pe scurt, emiterea rovinietei se face in mod electronic in cateva mii de locatii din tara (de exemplu, benzinarii si oficii postale). La emitere se foloseste o aplicatie care realizeaza conexiunea la baza de date a DRPCIV, vehiculul fiind identificat pe baza unicitatii numarului de inmatriculare. In cazul in care conexiunea nu se poate realiza, emiterea rovinietei se realizeaza local, ceea ce necesita atentie sporita din partea operatorului si proprietarului vehiculului. In urma identificarii vehiculului in baza de date a DRPCIV, anumite date tehnice ale acestuia sunt completate in mod automat in aplicatie. Dupa verificarea acuratetei informatiilor, aplicatia realizeaza conexiunea cu baza de date a CNADNR, rovinieta fiind considerata valabil emisa in momentul inscrierii in aceasta baza de date", se mentioneaza in raport.
In ceea ce priveste emiterea curenta a politelor RCA, aceasta se face tot electronic (pe calculator), dar fara realizarea unei conexiuni la o baza de date cuprinzand autovehiculele din parcul auto (de exemplu, DRPCIV sau Registrul Auto Roman - RAR) si fara accesarea bazei de date CEDAM administrate de ASF pentru inscrierea politei nou emise. Drept consecinta, posibilitatea erorilor umane este prezenta pe tot parcursul operatiei de emitere (de exemplu, la inscrierea seriei de sasiu si la completarea datelor tehnice ale vehiculului), dar si ulterior, la comunicarea politelor RCA emise local catre baza de date CEDAM.
"Din punctul nostru de vedere, emiterea politelor RCA intr-o maniera apropiata de cea in care sunt emise rovinietele ar creste acuratetea informatiilor inregistrate in baza de date CEDAM, cu efecte pozitive la nivelul functionarii pietei", subliniaza reprezentantii Consiliului Concurentei.
In mod concret, aceasta abordare ar putea ajuta la cresterea gradului de cuprindere in asigurare a RCA. Aceasta deoarece, spre deosebire de taxa de drum, care trebuie platita doar pentru vehiculele care circula pe drumurile nationale (ceea ce face dificila verificarea respectarii regulii), asigurarea RCA trebuie incheiata pentru toate vehiculele inregistrate si inmatriculate, indiferent daca acestea sunt folosite in mod curent sau nu. Prin urmare, simpla comparare a inregistrarilor din baza de date CEDAM, unde sunt inscrise politele de asigurare RCA, cu inregistrarile dintr-o alta baza de date, unde sunt inscrise vehiculele din parcul auto (DRPCIV, RAR), ar putea conduce la identificarea vehiculelor pentru care nu este incheiata o asigurare RCA.
"Proprietarii vehiculelor neasigurate RCA ar putea fi notificati si apoi eventual sanctionati pentru nerespectarea regulilor privind asigurarea obligatorie de raspundere civila a autovehiculelor. Ne asteptam ca aceasta abordare sa conduca atat la radierea unui numar insemnat de vehicule care sunt scoase efectiv din uz, dar sunt inca inmatriculate, cat si la incheierea de polite RCA pentru multe vehicule folosite doar ocazional. Ambele situatii au acelasi efect, de crestere a gradului de cuprindere in asigurare a RCA", mai spun oficialii autoritatii.
In cazul in care un conducator auto nu detine o asigurare RCA valabila, sanctiunea consta in aplicarea unei amenzi contraventionale intre 1.000 si 2.000 de lei, dar si in retinerea certificatului de inmatriculare si a placilor de inmatriculare ale vehiculului. In plus, daca este gasit vinovat de producerea unui accident auto, soferul vehiculului neasigurat va suporta toate costurile aferente daunelor materiale si morale asociate accidentului produs, respectiv despagubiri pentru pagubele materiale provocate, pentru pagubele rezultate din lipsa de folosinta a unui alt vehicul, pentru decesul ori vatamarile corporale suferite de persoane, inclusiv cheltuieli de judecata (in cazul unui proces in instanta).